Областной закон
"Об охране окружающей среды на территории Архангельской области"

Настоящий Областной закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и иными нормативными актами Российской Федерации и определяет основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами государственной власти Архангельской области в области отношений, связанных с охраной окружающей среды на территории области.

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем областном законе используются следующие основные понятия:

особо охраняемые природные территории регионального значения — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти Архангельской области полностью или частично из хозяйственного пользования и для которых установлен режим особой охраны;

государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения — официальный документ, составленный органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, содержащий регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях регионального значения;

природопользователи — физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и юридическое лицо, осуществляющие в соответствии с требованиями действующего законодательства хозяйственную или иную деятельность, для ведения которой используются природные ресурсы и (или) при осуществлении которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду;

мероприятие в области охраны окружающей среды (далее -природоохранное мероприятие) — мероприятие, реализуемое на территории Архангельской области, направленное на решение задач в области охраны окружающей среды, планирование и реализация которого осуществляется в порядке, установленном настоящим областным законом.

2. В настоящем областном законе используются также другие понятия в значениях, определенных Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Статья 2. Компетенция органов государственной власти Архангельской области в области охраны окружающей среды

1. Областное Собрание депутатов в пределах своей компетенции:

1) принимает областные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды;

2) утверждает в составе областного бюджета на очередной финансовый год объем финансирования природоохранных мероприятий;

3) согласовывает границы особо охраняемых природных территорий в соответствии с федеральным законодательством;

4) рассматривает другие вопросы, отнесенные к его ведению действующим законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Глава администрации области в пределах своей компетенции:

1) определяет основные направления охраны окружающей среды на территории Архангельской области;

2) проводит на территории Архангельской области единую федеральную политику по вопросам охраны окружающей среды;

3) обеспечивает реализацию федеральной политики в области экологического развития на территории Архангельской области;

4) утверждает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;

5) утверждает методику определения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

6) утверждает нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в соответствии с федеральным законодательством.

3. Орган исполнительной власти Архангельской области, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды:

1) разрабатывает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;

2) разрабатывает и контролирует исполнение областных программ в области охраны окружающей среды и природоохранных мероприятий, участвует в разработке и реализации федеральных программ на территории Архангельской области;

3) координирует природоохранную деятельность на территории Архангельской области;

4) участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирует и обеспечивает функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Архангельской области;

5) осуществляет природоохранные и иные меры по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территории Архангельской области;

6) осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (областной государственный экологический контроль);

7) ведет учет объектов хозяйственной и иной деятельности — источников негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на территории Архангельской области;

8) разрабатывает положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

9) разрабатывает методику определения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

10) осуществляет экономическую оценку состояния окружающей среды на территории Архангельской области в порядке и сроки, установленные главой администрации Архангельской области;

11) своевременно и достоверно информирует население о состоянии окружающей среды на территории Архангельской области;

12) ведет кадастры, в том числе особо охраняемых природных территорий регионального значения, Красную книгу Архангельской области и Красную книгу почв Архангельской области в соответствии с законодательством;

13) организует проведение природоохранных мероприятий;

14) разрабатывает с участием специально уполномоченного федерального территориального органа государственной власти в области охраны окружающей среды нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в соответствии с федеральным законодательством;

15) осуществляет экологическую паспортизацию природопользователей;

16) в установленном порядке принимает решения об ограничении и (или) приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области охраны окружающей среды, причиняющей вред окружающей среде и представляющей опасность для здоровья населения;

17) в установленном порядке привлекает виновных лиц к административной и иным видам ответственности, предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

18) принимает меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду;

19) организует и развивает систему экологического образования и формирования экологической культуры;

20) обеспечивает развитие межрегионального и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;

21) регулирует иные вопросы в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий;

22) информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;

23) устанавливает сроки поэтапного достижения нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

4. Орган исполнительной власти Архангельской области осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды в соответствии с положением, утверждаемым главой администрации Архангельской области в соответствии с Уставом Архангельской области.

Статья 3. Природоохранные мероприятия

1. Планирование и разработка природоохранных мероприятий осуществляются органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном администрацией области.

2. Природоохранные мероприятия должны быть направлены на оздоровление окружающей среды и населения, развитие экологического воспитания и образования, поддержку особо охраняемых природных территорий, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, осуществление научных, научно- практических исследований в области охраны окружающей среды, а также на иные цели, связанные с охраной окружающей среды.

Статья 4. Источники финансирования природоохранных мероприятий

Финансирование природоохранных мероприятий может производиться за счет:

1) средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, в том числе с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

2) средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий год;

3) средств местных бюджетов в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на соответствующий год;

4) средств природопользователей;

5) заемных средств;

6) добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

7) средств, поступающих из других источников финансирования.

Статья 5. Финансирование природоохранных мероприятий за счет средств областного бюджета

1. Заявки на включение мероприятий в перечень природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, представляются структурными подразделениями администрации Архангельской области, депутатами, постоянными комиссиями областного Собрания депутатов, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами в специально уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области в области охраны окружающей среды.

2. Орган исполнительной власти Архангельской области, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, формирует перечень природоохранных мероприятий на соответствующий финансовый год.

Перечень природоохранных мероприятий утверждается главой администрации Архангельской области.

Порядок формирования перечня и финансирования природоохранных мероприятий утверждается главой администрации области.

3. Полное или частичное финансирование природоохранных мероприятий осуществляется на основании конкурса, условия, порядок и проведение которого утверждаются постановлением главы администрации Архангельской области.

Финансирование природоохранных мероприятий за счет средств областного бюджета не допускается в случае наличия у природопользователя задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 6. Экологические (природоохранные) требования к организации и ведению хозяйственной и иной деятельности

1. Природопользователь обязан:

1) выполнять установленный порядок подготовки и реализации хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

2) разрабатывать и осуществлять природоохранные мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

3) не допускать внедрения новых технологий, ведущих к образованию необезвреживаемых опасных отходов;

4) обеспечивать проведение производственного лабораторного контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почвы в санитарно-защитной зоне предприятия в соответствии с графиком, согласованным со специально уполномоченными государственными органами и с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

5) соблюдать технологические режимы производственных процессов, обеспечивать надежную эффективную работу очистных сооружений, установок обезвреживания и утилизации отходов, средств контроля;

6) предоставлять достоверную информацию, необходимую для осуществления органами государственной власти своих полномочий в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

7) своевременно извещать администрацию Архангельской области, орган местного самоуправления, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора о случившейся аварийной или чрезвычайной ситуации и мерах, которые необходимо принять для обеспечения безопасности населения, сохранения окружающей среды;

8) осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду;

9) выполнять иные требования в области охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством.

2. Хозяйственная и иная деятельность ограничивается в соответствии с действующим законодательством:

1) в пределах зон охраны особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры;

2) в пределах водоохранных зон.

3. На территории Архангельской области запрещается:

1) сжигание отходов производства и потребления открытым и иным способом без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, на территориях организаций и населенных пунктов;

2) размещение несанкционированных свалок отходов производства и потребления;

3) добыча, сбор, использование и распространение объектов растительного и животного мира, а также ботанических, зоологических, минералогических коллекций, образцов древней флоры и фауны с нарушением действующего федерального и областного законодательства;

4) иная деятельность, создающая угрозу экологической безопасности на территории Архангельской области, в соответствии с действующим законодательством.

Статья 7. Меры воздействия за нарушение экологических (природоохранных) требований

При нарушении предусмотренных настоящим областным законом экологических (природоохранных) требований хозяйственная и иная деятельность природопользователя может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, а также могут быть применены меры иного воздействия в соответствии с действующим законодательством.

Статья 8. Государственный контроль в области охраны окружающей среды на территории Архангельской области (областной государственный экологический контроль)

Государственный контроль в области охраны окружающей среды на территории Архангельской области (областной государственный экологический контроль) осуществляется органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, в соответствии с положением, утвержденным главой администрации области.

Областной государственный экологический контроль на территории Архангельской области осуществляется за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от их организационно-правовой формы, находящимися на территории Архангельской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Статья 9. Государственные инспектора Архангельской области по охране природы

Руководитель органа исполнительной власти Архангельской области, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, является главным государственным инспектором Архангельской области по охране природы.

Государственных инспекторов Архангельской области по охране природы назначает глава администрации Архангельской области по представлению главного государственного инспектора Архангельской области по охране природы.

Государственный инспектор Архангельской области по охране природы имеет удостоверение установленного образца.

Статья 10. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях оперативного контроля за соблюдением требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Производственный экологический контроль осуществляется в порядке, установленном природопользователем в соответствии с законодательством.

3. Природопользователи обязаны представлять сведения об организации производственного экологического контроля в орган исполнительной власти Архангельской области, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном главой администрации области.

Статья 11. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

1. Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в установленном порядке.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке.

Статья 12. Экологический аудит

Экологический аудит осуществляется на территории Архангельской области в целях совершенствования управления в области охраны окружающей среды, повышения эффективности природоохранной деятельности природопользователей, а также для проведения экологической оценки их хозяйственной и иной деятельности.

Экологический аудит осуществляется природопользователями в добровольном порядке по собственной инициативе или по предложению органа исполнительной власти Архангельской области, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 13. Особо охраняемые природные территории регионального и местного значения

1. На территории Архангельской области могут создаваться особо охраняемые природные территории регионального и местного значения в порядке, установленном настоящим законом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

2. Особо охраняемые природные территории регионального значения создаются постановлением главы администрации Архангельской области по согласованию с органами местного самоуправления.

3. Особо охраняемые природные территории местного значения создаются органами местного самоуправления по согласованию с органами исполнительной власти Архангельской области.

Статья 14. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения

1. Государственное управление и государственный контроль при организации и функционировании особо охраняемых природных территорий регионального значения в установленном порядке осуществляются органами государственной власти Архангельской области и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

2. Руководитель особо охраняемой природной территории регионального значения является инспектором Архангельской области по охране природы на данной особо охраняемой территории.

Статья 15. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

1. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях учета и оценки состояния особо охраняемых природных территорий, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также в целях планирования социально-экономического развития региона.

2. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения ведется уполномоченным органом администрации Архангельской области в области охраны окружающей среды в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Статья 16. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и иных организмов

1. В целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и иных организмов на территории Архангельской области ведется Красная книга Архангельской области.

2. Виды растений, животных и иных организмов, занесенные в Красную книгу Архангельской области, подлежат охране и изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих видов, ухудшающая среду их обитания.

3. Предприятия, учреждения, организации, на территории которых имеются растения, животные и иные организмы, занесенные в Красную книгу Архангельской области, обязаны принимать меры по соблюдению установленного режима охраны и нести ответственность за их сохранение.

4. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и иных организмов, а также порядок ведения, издания и распространения Красной книги Архангельской области устанавливается постановлением главы администрации Архангельской области.

Статья 17. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв

1. В целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв учреждается Красная книга почв Архангельской области. Порядок ведения Красной книги почв Архангельской области устанавливается постановлением главы администрации Архангельской области.

2. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, устанавливается постановлением главы администрации Архангельской области.

Статья 18. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Архангельская область осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды на основе следующих принципов:

- соблюдения норм международного права, признания прав человека на здоровую и благоприятную окружающую среду, прав государств на охрану и использование окружающей среды, природных ресурсов, находящихся в пределах их юрисдикции;

- приоритета общечеловеческих ценностей в обеспечении экологической безопасности и охране природы Земли;

- обмена информацией о состоянии и изменении окружающей среды, передовых природосберегающих технологиях, авариях, катастрофах;

- выполнения взятых на себя международных обязательств по охране окружающей среды;

- оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях.

Статья 19. Участие Архангельской области в разработке и реализации международных экологических программ

Архангельская область принимает участие в деятельности международных организаций по охране окружающей среды, подготовке и проведении международных конференций, разработке и реализации международных экологических программ, а также обменивается делегациями специалистов в области охраны окружающей среды.

Статья 20. Вступление в силу настоящего областного закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации области Н.И. КИСЕЛЕВ

г. Архангельск 23 июня 2005 г. N 66-4-ОЗ

(Газета «Волна», 8 июля 2005 (27)