Справка
к межрегиональному совещанию «О негативном воздействии ракетно-космической деятельности на окружающую природную среду Архангельской области»

Космодром «Плесецк» выполняет задачи по выводу на орбиту космических аппаратов  различного целевого назначения на околоземные орбиты в интересах обороны и безопасности страны, в соответствии с Федеральной космической программой, а также испытательных пусков межконтинентальных баллистических ракет (МБР).
Космодром «Плесецк» функционирует на территории области более 40 лет, за этот период произведено более 2000 пусков ракет и ракет-носителей (РН).

Данные по пускам последних лет, приведены в таблице:

В соответствие с Постановлением Правительства РФ  № 536 от 31.05.1995 г., 30 августа 2004 года был подписан договор между администрацией области и Минобороны РФ «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет (РП ОЧР) на территории Архангельской области». Он направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности населения и окружающей среды от негативного воздействия ракетно-космической деятельности.

По сравнению с аналогичным договором от 26 ноября 1998 года:
-добавлены новые РП ОЧР «Новая Пеша» и «Новая Земля»;
-увеличены сумм компенсационных выплат в бюджет области за использование РП ОЧР, в связи с применением к базовой ставке земельного налога соответствующих коэффициентов;
-добавлено обязательство Космических войск предоставлять администрации области информацию о страховании риска нанесения ущерба третьим лицам по каждому пуску.

В то же время необходимо отметить, что предыдущий договор от 26 ноября 1998 года РВСН и далее Космическими войсками выполнялся не в полном объеме.

В соответствии с договором Космические войска обязаны обеспечить экологическое обследование и мониторинг РП ОЧР, проведение экологического контроля в используемых РП, с участием представителей администрации области с составлением совместного акта. Во исполнение данных обязательств, космодром «Плесецк» организует мероприятия по обследованию РП ОЧР, предварительно силами и средствами космодрома проводится оповещение и обеспечение безопасности населения в РП перед каждым запуском.

Координация деятельности в настоящее время, между государственными природоохранными структурами, по обследованию районов падения осуществляется комитетом по экологии администрации области. Однако, на сегодня мы не можем однозначно сказать, какое негативное воздействие оказывает РКД на население и окружающую природную среду. Для ответа на этот вопрос нужно проводить последовательные мониторинговые работы.

Задачи мониторинговых исследований РП ОЧР и оценки воздействия РКД на население требуют применения для этого комплексной оценки и более точных приборов и аналитических средств, чем для проведения обследования мест падения ОЧР. Мониторинг подразумевает непрерывность или строго определенную периодичность, а также заданное покомпонентное разрешение. Поэтому именно полноценный экологический мониторинг позволит ответить на ряд вопросов относительно последствий осуществления РКД для окружающей среды и населения области.

После учебно-боевого пуска межконтинентальной баллистической ракеты «Тополь-М» рабочей группой, состоящей из представителей космодрома «Плесецк», администраций Архангельской области и МО «Мезенский район», 03 ноября 2004 г. в РП ОЧР «Пинега» обнаружена 1-я ступень вышеобозначенной ракеты, на месте падения произведен отбор проб поверхностного слоя почв на содержание КРТ. Аналитические работы проводились ФГУ «Сетевая лаборатория аналитического мониторинга» МПР России.

С 6 по 10 ноября 2004 года после пуска 8 ноября 2004 года в РП ОЧР «Мосеево» были обнаружены 2 боковых блока РН «Союз-2», один из которых имел явные следы повреждений вызванных взрывом при ударе о земную поверхность. Примерно в 7 км от центра РП ОЧР был обнаружен второй боковой блок РН «Союз-2», около которого произведен отбор проб почв на содержание нефтепродуктов. По полученным результатам анализов сделан вывод о нанесении прямого экологического ущерба, вызванного загрязнением химическими веществами и захламлением ОЧР территории РП. По проведенным расчетам общая сумма ущерба, нанесенного падением ОЧР (по двум запускам), составила 549,5 тыс. руб., т.е. 480,8 тыс. руб. за загрязнение земель химическими веществами и 69,1 тыс. руб. за захламление территории РП.

В Архангельской области имеются возможности по осуществлению полноценного мониторинга. Так на базе химико-технологического факультета АГТУ создан и аккредитован Госстандартом России (аттестат № RU.0001.514567) аналитический центр, в структуре которого находятся лаборатории газовой и жидкостной хроматографии, молекулярной и атомно-адсорбционной спектроскопии, электрохимии. К тому же необходимо отметить, что специалисты кафедры клинической физиологии СГМУ с 1997 года ведут работу по программе «Медико-экологический мониторинг на территориях, находящихся в зоне влияния РКД», причем финансирование данных работ осуществляется из бюджета области (соответственно 2003 — 80 тыс. руб., 2004 — 355,4 тыс. руб.).

Согласно Договору Космические войска обязаны обеспечить эвакуацию и утилизацию ОЧР, ограничение свободного доступа людей к конструкциям, рекультивацию нарушенных земель. Как показали последние облеты, ОЧР своевременно не убираются с территории РП, местные жители, проживающие вблизи РП ОЧР, занимаются несанкционированной заготовкой металлома из ОЧР, что доказывает видеосъемка от 06.11.2004 года. При облете 08.11.2004 выявлено, что в РП ОЧР «Мосеево» большая часть боковых блоков разрезана, самые ценные фрагменты металлома вывезены, а остальное брошено. По имеющейся информации, ООО «Армада-Норд» (субподрядчик у ЗАО «ТРАНСРЭС») в 2003 году вывезло с РП ОЧР «Койда», «Мосеево», «Бычье» 20 тонн металлоконструкций. Также на территории РП ОЧР ведутся и в дальнейшем планируются лесозаготовки. В настоящее время рубки проводятся в РП «Сия» (ОАО «Светлозерсклес и ОАО «Сийский КЛПХ»), планируется проведение лесозаготовок: РП «Пинега» (ООО Лесдроинвест), РП «Вашка», РП «Олема» (Мезенский ЛДК).

Не менее важной проблемой остается выплата компенсаций за использование РП ОЧР на территории области. Как показал последний запуск с космодрома «Плесецк» (пуск РН «Циклон-3» с украинским космическим аппаратом «Сич-1М» 24.12.2004 года), который был осуществлен в рамках федеральной космической программы, имел коммерческую основу, при этом область не получала компенсационных выплат за пуски. Поэтому необходима совместная и целенаправленная деятельность, как на уровне регионов, так и в Парламенте РФ, с участием заинтересованных субъектов РФ (в которых расположены РП ОЧР), по внесению изменений в федеральное законодательство в части выплаты компенсаций при использовании РП ОЧР.

В рамках выполнения ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы (космодром «Плесецк»)», администрацией области обоснованы мероприятия по экологической безопасности в ФЦП на общую сумму 25,56 млн. руб. Данные мероприятия приняты и включены в программу.

Кроме того, Командующим Космическими войсками предложено  реализовать на территории области (письмо на Главу администрации области от 31.08.2004 г. № 349/2/1/2964) программу работ по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации космодрома «Плесецк» в 2005-2008 г.г. При реализации программы планируется задействовать НТЦ «Экон-ЦНИИМАШ» Минобороны РФ и гражданские научно-исследовательские организации: географический и химический факультеты МГУ, аналитический центр АГТУ, СГМУ, НИИ гигиены и проф. патологии человека Минздрава РФ. Программа позволит систематизировать научно-исследовательские и организационные мероприятия по проблеме ракетно-космической деятельности на территории Архангельской области.

ГКНПЦ им.Хруничева (письмом №АК-172/04 от 17.09.2004 г.) представила в администрацию области на рассмотрение проект программы экологического мониторинга территории размещения объектов наземной инфраструктуры КРК «Рокот» на космодроме «Плесецк» и неоднократно направляла в адрес администрации области проект программы создания региональной системы мониторинга природных ресурсов и экономически важных и опасных объектов Архангельской области. По нашему мнению осуществление всех этих предложений возможно только в единой комплексной программе направленной на мониторинговые работы негативного воздействия РКД, не разделяя гражданские и военные запуски.

На космодроме развернута ГКНПЦ им.Хруничева космическая программа «Рокот» и планируется развернуть программу «Ангара». Осуществление этих работ может быть только под контролем природоохранных органов Архангельской области.

Для решения вопросов экологического мониторинга, связанных с негативным воздействием на окружающую среду и население области, в ближайшее время необходимо:

Рекомендовать Космическим войскам выполнить п. 2.1 и 2.3 протокола совещания, проходившего 27.02.2003 года;

Природоохранным органам федерального и регионального уровней возобновить работу в сотрудничестве с другими регионами  Российской Федерации подверженным негативному влиянию ракетно-космической деятельности «об обязательности выплаты компенсаций регионам независимо от принадлежности пусков»;

Организовать на территории Архангельской области мониторинг за влиянием РКД на окружающую природную среду и население, с привлечением специалистов Архангельской области за счет средств федерального и областного бюджетов.

Председатель комитета по экологии администрации Архангельской области Т.Ю.Долгощелова
30.12.2004 г.